Avainsana: kunta

9.5.2023, Helena Mäkinen

Kunnanjohtajan virkasuhde

Käsittelyn päätösehdotuksena oli, että asia käsitellään kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtajan selostuksen pohjalta kokouksessa ja kunnanhallitus päättää tarvittavista toimenpiteistä.

Pykälän käsittelyn alkaessa Lilli Karola, Veikko Kotolahti, Mika Järvinen ja Marketta Kitkiöjoki poistuivat kokoustilasta. Puheenjohtajaksi siirtyi hallituksen 1. varapuheenjohtaja Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg.

Koska 13.3.2023 kunnanhallituksen kokouksessa Arja Hiltusen ja Timo Aromaan esitettiin olevan esteellisiä, kunnanhallitus käsitteli esteellisyyttä, ja totesi ettei esteellisyydelle ole perusteita.
Rainer Pitkänen kyseenalaisti Lehtosalo-Lönnbergin toimimisen puheenjohtajana esteellisyyteen vedoten. Kunnanhallitus käsitteli esteellisyyttä hallituksen 2. varapuheenjohtajan, Timo Aromaan johdolla. Hallitus totesi, että esteellisyyden perusteet eivät täyty. Rainer Pitkänen jätti eriävän mielipiteen esteellisyysasian käsittelyssä. Hiltunen, Aromaa ja Lehtosalo-Lönnberg poistuivat esteellisyyskäsittelyn ajaksi.

Kunnanhallitus hyväksyi asian käsittelyn varapuheenjohtajan esittelystä.

Varapuheenjohtajan esitys:
Kunnanjohtajan erottamisasia on palautettu valtuuston päätöksellä kunnanhallituksen valmisteltavaksi. Kunnanhallituksen kokouksessa 13.3.2023, jossa kunnanjohtajan erottamisasiaa aiemmin valmisteltiin valtuustolle, on esitetty esteellisyysväite. Puheenjohtaja Lilli Karolan toiminnan kunnanjohtajan johtajasopimuksen mukaisessa menettelyssä on katsottu aiheuttaneen kunnanhallituksen erottamisasiaa koskevassa päätöksenteossa esteellisyyden (23.2.tapaaminen, sähköpostikirjeenvaihto koskien johtajasopimuksen mukaisia neuvotteluja ja niiden ajankohtaa).
Kunnanhallitus ei katso puheenjohtajan olleen tästä syystä esteellinen valmistellessaan johtajasopimuksen mukaisia neuvotteluja kunnanhallituksen edustajana. Koska myös puheenjohtajan toimivalta johtajasopimuksen mukaisessa menettelyssä on kyseenalaistettu, toteaa kunnanhallitus siltä osin, kun Lilli Karola on edustanut kunnanhallitusta johtajasopimuksen mukaisissa neuvotteluissa, että Karola on ollut toimivaltainen edustamaan kunnanhallitusta.
Koska kunnanjohtaja on useissa kirjelmissä kyseenalaistanut kunnanhallituksen puheenjohtajan luottamuksen, päättää kunnanhallitus varovaisuusperiaatteen mukaisesti korjata hallintolain 50 § mukaisesti aiemman 13.3.2023 tehdyn päätöksensä esteellisyyden aiheuttaman menettelyvirheen johdosta. Päätös korjataan, eikä Lilli Karola, johon esteellisyysväite on kohdistettu, osallistu asian käsittelyyn. Muun muassa tästä syystä kunnanhallitus katsoo, että se valtuuttaa kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtajan ja valtuuston 1. varapuheenjohtajan edustamaan kunnanhallitusta johtajasopimuksen mukaisissa neuvotteluissa.
Koska johtajasopimuksen edellyttämiä neuvotteluja ei ole voitu viedä päätökseen mm. kunnanjohtajan ollessa estynyt osallistumaan neuvotteluun ehdotettuna aikana, tulee neuvotteluja edelleen jatkaa.
Mikäli neuvotteluissa ei päästä tulokseen 8.5.2023 mennessä, tulee kunnanhallitus esittämään valtuustolle tilapäisen valiokunnan perustamista.

Kunnanhallitus päättää
1) korjata päätöksellään 13.3. kokouksessa tapahtuneet menettelytapavirheet (esteellisen osallistuminen päätöksentekoon, esteellisyysväitteen johdosta tekemättä jääneet toimielimen esteellisyysratkaisut) korvaamalla päätöksen uudella päätöksellä
2) hyväksyä, että kunnanhallituksen puheenjohtajalla on ollut toimivalta edustaa kunnanhallitusta johtajasopimuksen mukaisissa neuvotteluissa
3) valtuuttaa Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg ja Timo Seppänen hoitamaan jatkossa johtajasopimuksen mukaisia neuvotteluja
4) hankkia lainopillista apua kunnanhallituksen valtuuttamien neuvottelijoiden avuksi
5) esittää kunnanvaltuustolle tilapäisen valiokunnan perustamista, mikäli johtajasopimuksen mukaisia neuvotteluja ei ole saatu päätökseen 8.5.2023 mennessä.
Kunnanhallitus hyväksyi varapuheenjohtajan esityksen yksimielisesti.
Kunnanvaltuuston puheenjohtaja Veikko Kotolahti ja kunnanhallituksen puheenjohtaja Lilli Karola eivät esteellisinä osallistuneet asian käsittelyyn, perusteena puolueettomuuden vaarantuminen muusta erityisestä syystä. Myöskään jäsen Mika Järvinen ei esteellisenä osallistunut asian käsittelyyn perusteena läheisen asianosaisuus. Tilalla olivat varajäsenet Pekka Palm (Karola) ja Rainer Pitkänen (Järvinen). Puheenjohtajan ollessa esteellinen puheenjohtajana tämän pykälän ajan toimi kunnanhallituksen I varapuheenjohtaja Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg.
Kunnanjohtaja Marketta Kitkiöjoki poistui esteellisenä asian käsittelyn ajaksi perusteena asianosaisuus. Asian esittelijänä toimi 1.varapuheenjohtaja.
Päätösehdotuksena oli, että kunnanhallitus kuulee kunnanjohtajan kanssa käydyistä neuvotteluista ja päättää tarvittavista toimenpiteistä.
Asia käsitellään kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtajan selostuksen pohjalta kokouksessa.
Puheenjohtajana tässä kokouksessa toimiva I varapuheenjohtaja Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg ehdotti, että asia käsitellään puheenjohtajan esittelystä. Ehdotus hyväksyttiin.
Puheenjohtaja esitteli kokouksessa asiaa seuraavasti:
Ryhmäpuheenjohtajat Lilli Karola (Avoin Sysmä), Veikko Kotolahti (Kesk.), Arja Hiltunen (SDP) valtuustoryhmiensä puolesta sekä ryhmäpuheenjohtaja Timo Aromaa (PS) ovat käyneet 23.2.2023
kunnanjohtajan kanssa neuvottelut koskien johtajasopimuksen kohtaa, jonka mukaan mahdolliset ristiriitatilanteet pyritään ratkaisemaan yhteisymmärryksessä ja sovinnollisesti. Kunnanhallituksen puheenjohtaja on käynyt lisäksi kunnanjohtajan kanssa sähköpostitse neuvottelun 6.3.2023.
Neuvottelut eivät johtaneet tulokseen.

Kunnanjohtajan kyseenalaistettua kunnanhallituksen puheenjohtajan toimivallan toimia johtajasopimuksen neuvottelijana kunnanhallituksen puolesta, nimesi kunnanhallitus kokouksessaan 13.3.2023 § 72 kunnanhallituksen varapuheenjohtajan ja valtuuston varapuheenjohtajan käymään johtajasopimuksen mukaiset neuvottelut uudelleen ja käyttämään neuvotteluissa avustajaa. Ennen neuvotteluja kunnanjohtajalle lähetettiin sähköposti, jossa vielä tarkennettiin neuvottelujen tarkoitusta ja pyydettiin sopimusluonnosta, jota voitaisiin käyttää neuvottelujen pohjana.
Kunnanjohtajalle esitettiin kolmea eri neuvotteluaikaa huhtikuussa (myös mahdollisuutta Teams-neuvotteluun). Neuvottelut (1,5 h) saatiin pidettyä 4.5.2023. Paikalla Sysmän kunnanvirastolla olivat kunnanjohtaja Kitkiöjoki, avustajansa Markku Korvenmaa sekä kunnanhallituksen edustaja Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg sekä Teams-yhteyden välityksellä kunnanhallituksen avustaja, varatuomari Susanna Ijäs.
Kunnanjohtaja ei toimittanut sovintoehdotustaan neuvotteluihin mennessä eikä neuvotteluiden aikana. Kunnanhallituksen ja kunnanjohtajan kannat siitä, onko olemassa ristiriitatilannetta, erosivat toisistaan. Kunnanjohtajan näkemys oli, ettei ristiriitatilannetta ole lainkaan. Kunnanjohtaja vaati neuvotteluissa mm. tarkemmin selvitettäväksi, mitä syytöksiä häntä kohtaan on esitetty.
Kunnanhallituksen näkemys ristiriitatilanteen vahvaan olemassaoloon perustuu siihen, että kunnanhallitus on jo kerran tehnyt päätöksen tilapäisen valiokunnan perustamisen esittämisestä valtuustolle eikä epäluottamuksen selvittämiseen neuvotteluissa esitettyä tarkemmin ole kunnanhallituksella tai sen valtuuttamilla neuvottelijoilla toimivaltaa. Toimivalta tarkempien perusteiden selvittämiseksi on mahdollisesti myöhemmin perustettavalla tilapäisellä valiokunnalla, jolloin kunnanjohtajalle myös ilmoitetaan, mihin luottamuksen menetys perustuu, ja varataan hänelle tilaisuus tulla kuulluksi.
Sovintoratkaisua ei löytynyt. Sovittiin vielä mahdollisuudesta palata asiaan 5.5.2023 klo 16 mennessä. Kunnanjohtajan asiamies palasi määräajassa sähköpostilla asiaan. Kunnanjohtaja oli kokenut neuvottelut epäasiallisena painostuksena ja uhkailuna ja katsoi, ettei pidetty neuvottelutilaisuus täytä johtajasopimuksen ja kunnanhallituksen päätöksen mukaista menettelyä ristiriitatilanteiden
ratkaisemisesta.
Neuvottelijat esittävät kunnanhallitukselle, että ottaen huomioon myös aiemmat neuvottelut ja useat epäonnistuneet neuvotteluajankohdat, johtajasopimuksen mukaiset neuvottelut on pidetty kunnanhallituksen edellyttämällä tavalla. Kunnanhallitus voi esittää tilapäisen valiokunnan perustamista valtuustolle, koska johtajasopimuksen mukainen pyrkimys sovintoon on näillä neuvotteluilla täytetty.
Epäluottamus kunnanjohtajaa kohtaan on kehittynyt pitkän ajan kuluessa ja sen perusteena on kunnanjohtajan puutteellinen kyky vastata kunnanhallituksen alaisesta toiminnasta.
Puheenjohtaja teki seuraavan päätösehdotuksen:

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se toteaa, että

1. johtajasopimuksen ja kunnanhallituksen 11.4.2023 päätöksen mukaiset neuvottelut ristiriitatilanteen sovinnolliseksi selvittämiseksi on käyty, eikä sovintoratkaisua löytynyt.
   Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se päättää
2. asettaa keskuudestaan tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kunnanjohtaja Marketta Kitkiöjoen irtisanomista koskevaa asiaa,
3. valita tilapäiseen valiokuntaan viisi jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen,
4. nimetä varsinaisista jäsenistä valiokunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan,
5. että valiokunnan työskentelyssä noudatetaan soveltuvin osin kunnan hallintosäännön määräyksiä ja että asiat käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ja että valiokunta voi ottaa itselleen sihteerin sekä
6. että tilapäisellä valiokunnalla on mahdollisuus käyttää asiantuntijoita työnsä tueksi.
   Puheenjohtaja avasi asiasta keskustelun.
   Varajäsen Rainer Pitkänen kyseenalaisti puheenjohtajana toimivan Eevakaisa Lehtosalo-Lönnbergin esteettömyyden asian käsittelyssä ja esitti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi.
   Esteellisyyden perusteeksi Pitkänen esitti Päijät-Hämeen käräjäoikeudessa vireillä olevan Lake-Livingin John Lönnbergin nostaman kanteen, jossa on esitetty toissijaisena korvausvaatimus koskien kunnanjohtaja Marketta Kitkiöjokea. Pitkäsen mukaan Lehtosalo-Lönnbergin puolueettomuus vaarantuu Lönnbergin
   läheisenä.
   Varsinainen riita-asia on sovittu Päijät-Hämeen käräjäoikeuden vahvistamalla sopimuksella. Asia on tällä hetkellä hallinto-oikeudessa Jukka Elomaan muotovirheestä tekemän valituksen johdosta.
   Kunnanhallitus käsitteli seuraavaksi Eevakaisa Lehtosalo-Lönnbergin esteellisyyttä.
   I varapuheenjohtaja Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg ja varatuomari Susanna Ijäs poistuivat kokouksesta esteellisyyskäsittelyn ajaksi. Puheenjohtajana toimi II varapuheenjohtaja Timo Aromaa.
   Jäsen Hannu Juhola ehdotti, että Lehtosalo-Lönnberg ei ole esteellinen asian käsittelyssä. Jäsenet Nette Rimpioja, Vesa Kantonen, Arja Hiltunen ja Eija Virolainen-Nurminen kannattivat Juholan ehdotusta.
   Varajäsen Rainer Pitkäsen ehdotus raukesi kannattamattomana. Pitkänen jätti päätökseen eriävän mielipiteen ja vaati ehdotuksensa liittämistä pöytäkirjaan.
   II varapuheenjohtaja Timo Aromaa totesi, että kunnanhallitus on päättänyt, että Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg ei ole esteellinen toimimaan puheenjohtajana ja asian esittelijänä tässä asiassa.
   I varapuheenjohtaja Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg palasi kokoukseen puheenjohtajaksi ja asian käsittely jatkui. Varatuomari Susanna Ijäs poistui kokouksesta keskustelun päättyessä.

Asia käsiteltiin kohta kerrallaan.

1. Varajäsen Rainer Pitkänen ilmaisi tyytymättömyytensä kunnanjohtajan kanssa käytyihin neuvotteluihin. Pitkäsen mukaan neuvotteluja ei ole viety läpi hyviä tapoja noudattaen.
   Kunnanhallitus hyväksyi pohjaehdotuksen. Varajäsen Rainer Pitkänen jätti päätökseen eriävän mielipiteen.
2. Rainer Pitkänen ehdotti, ettei tilapäistä valiokuntaa perusteta ja prosessi keskeytetään. Pitkäsen ehdotus raukesi kannattamattomana. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Varajäsen Rainer Pitkänen jätti päätökseen eriävän mielipiteen.
3. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen.
4. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen.
5. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen.
6. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen.